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发展是当今世界的主题，更是解决当代中国前进道路上所遇问题的根本。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次明确提出科学发展观的概念。在全面分析了当前的形势和任务之后，党的十六届四中全会又作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）。如何树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设已经成为摆在中国共产党面前的重要课题。
一、科学发展观的精神实质
党的十六届三中全会对科学发展观作出了精辟论述：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和生产关系问题，又有经济基础和上层建筑问题。树立和落实科学发展观，必须准确地把握其深刻内涵。
（一）科学发展观的实质是发展
科学发展观要解决的就是如何发展的问题，其实质是始终要把经济建设放在中心位置，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，实现经济社会更快、更稳、更好的发展。这既是社会主义本质和根本任务的要求，也是解决社会主义初级阶段主要矛盾的要求。
科学发展观的内涵一是全面发展，二是协调发展和可持续发展。所谓全面发展，就是要在经济发展的基础上，全面推进经济、政治、文化建设，促进社会全面进步和人的全面发展。所谓协调发展就是把整个社会作为一个相互联系的整体，坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。而可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境的协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代人接一代人地永续发展。
（二）科学发展观的核心是坚持以人为本
温家宝总理明确指出：“坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。”曾庆红也指出：“以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。”
首先，以人为本就是要把人作为发展的根本动力。人作为劳动者，是生产力中最重要的组成元素。我国是世界上人口最多的国家，人力资源尤为丰富，但劳动者的素质低下，不能适应现代化经济发展的需要。实践证明，真正制约我国现代化的决定性因素是人力资源没有得到真正的开发和利用。因此，必须构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。
其次，以人为本就是要把促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点。马克思曾明确指出，个人的全面发展正是共产主义者所向往的。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。因此，我们要深刻认识到，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化，科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，就是为了社会与人的全面发展。
第三，以人为本就是要把“人才强国”战略作为我国发展的根本性战略。人才问题是关系到党和国家事业兴旺发达的关键问题。适应国内外形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党的执政能力，牢牢把握加快发展的主动权，关键在人才。必须把人才工作纳入到国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走“人才强国”之路，把“人才强国”战略作为我国发展的根本性战略。
二、科学发展观体现党的执政能力
党的十六届三中全会提出的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在实践的基础上，通过不断总结发展的经验教训，总结共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律而逐步形成的。这一战略思想的提出，既是发展观的与时俱进，也是党的执政思维和执政理念的升华。
首先，科学发展观是在党加强执政能力建设的过程中应运而生的。办好中国的事情，关键取决于我们党，取决于我们党的领导水平和执政能力。我们党一贯重视执政能力建设，早在全国解放之前，我们党通过在根据地和解放区的局部执政，已经提出了一些正确的执政方法。党的十一届三中全会以后邓小平多次强调加强党的领导，必须改善党的领导。党的十三届四中全会以来，江泽民同志领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，着重从思想和作风、体质和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进，有力地推动了党和国家事业的发展。
中国共产党执政56年的历史和现实充分证明，只有坚持中国共产党的领导和执政，才能实现社会主义现代化，才能实现中华民族的伟大复兴；同时，历史和现实也证明，我们党的领导水平和执政水平是合格的，党的执政能力同党肩负的历史重任和历史使命总体上是适应的。但是，我们又必须清醒，新世纪新阶段新形势新任务，使党的 领导和执政面临着巨大的挑战和考验，党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合‘三个代表’重要思想和全面建设小康社会的要求。”解决这些问题，必须树立和落实科学科学发展观。
其次，科学发展观是党的执政思维和执政理念的升华。科学发展观的创新之处就在于“科学”二字，强调以人为本，强调全面协调可持续发展，强调统筹兼顾。若作进一步考察就会发现，科学发展观与党的执政理念的内在联系。我们知道，发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是党的执政理念的重要组成部分，在一定程度上标志着党的执政理念发展和进步的水平。一个国家的执政党持有什么样的发展观，必然会对这个国家选择什么样的发展道路、发展模式和发展战略产生决定性的影响。科学发展观是在实践的基础上，通过不断总结发展的经验教训形成的，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、进行理论创新的重大成果。它对发展问题的新认识触动了对执政党的宗旨、使命、任务和执政方式等重大问题的新认识，包含着新的特点、承载着新的思考、蕴含着新的追求。所以说，科学发展观的提出既是发展观的与时俱进，又是执政思维和执政理念的升华。
第三，科学发展观，是加强执政能力建设的重要举措和检验执政能力的新坐标。发展是执政能力的物质基础。加强党的执政能力，首先要加快发展。离开发展，提高党的执政能力就无从谈起。经过20多年经济快速增长，我国的综合国力大大增强，人民群众的生活水平得到很大改善。但是，我们必须看到，在经济快速发展的同时，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。现阶段我国经济增长方式还存在“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，经济的快速增长很大程度上是靠消耗大量物质资源和粗放式经营来实现的，与世界先进水平相比，我国单位产出的能源和资源消耗水平明显偏高；我国生态环境和资源形势依然严峻，城市和农村污染严重，生态功能持续衰退，虽然中央高度重视“三农”问题，当从整体上看，我国城乡二元经济结构并未从根本上改变，城乡差距继续呈扩大趋势；尽管中央提出了西部大开发和振兴东北老工业基地的战略，但在东部沿海地区经济发展一马当先的同时，西部地区、东北等老工业基地的发展却日益“步履蹒跚”。因此，《决定》突出强调“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展”，“建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”。这清楚地表明，如何在实践中实现以人为本、全面协调可持续发展，不仅是当前加强党的执政能力建设的重要举措，也是检验党的执政能力的新坐标。
三、在树立和落实科学发展观中提高党领导发展和科学执政的能力
观念是行为的先导。一个政党和国家选择什么样的发展观，对其发展必将产生重大影响。我们要牢牢把握落实科学发展观和加强党的执政能力建设的内在一致性，充分认识科学发展观对加强党的执政能力建设的重要意义，在树立和落实科学发展观中加强党的执政能力建设，提高党的执政能力。
第一，从促进全面发展的角度加强党的执政能力建设。按照科学发展观的要求，发展应该是全面发展，而不是片面发展。过去在发展的过程中，人们往往不能全面、正确地把握发展的内涵，过多地注重经济的发展，而对社会其他方面的发展重视不够，认为只要经济发展了一切问题就会迎刃而解。实际上经济发展只是社会发展的一个方面，它不能代替文化建设，更不能代替政治建设。于是，我们在坚持以经济建设为中心不动摇的前提下，提出了物质文明和精神文明都要抓，两手都要硬，党的十六大又特别提出了政治文明。这样，党的执政能力就不能仅仅停留在发展经济层面上，还必须与全面建设小康社会的需要相适应，在推动文化建设和政治建设上也应该体现出党的高超的执政能力。
第二，从促进协调发展的角度加强党的执政能力建设。坚持科学发展观，其根本着眼点是经济发展与社会发展必须相协调。当前在发展过程中需要突出解决的协调问题有三个：一是坚持经济社会协调发展。改革开放以来，在经济快速发展的同时，各项社会事业也取得明显进步。但从整体上看，经济社会发展不协调，存在着“一条腿长，一条腿短”的问题，特别要加快社会保障制度的建立和完善，为深化改革和推进发展创造一个较为宽松的社会环境。二是要协调城乡发展。要把解决“三农”问题作为一切工作的重中之重，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，缩小城乡差距，逐步改变城乡二元经济结构。三是要坚持区域发展。继续推进西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略，实行中部崛起战略，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、互相促进、共同发展的新格局。
第三，从促进可持续发展的角度来加强党的执政能力建设。坚持可持续发展，要求我们要在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，实现社会的永续发展。然而我们在经济社会发展的过程中，不同程度地存在着只顾局部利益而牺牲长远利益的短视行为和只顾局部利益而牺牲整体利益的本位倾向。生态环境、自然环境和经济社会发展日益突出的矛盾，成为阻碍我国经济社会进一步发展的不利因素。因此，用科学发展观指导党的执政能力建设，要求我们党建立科学的决策机制，以总揽全局的战略视野认识和处理人与自然、当代与后代、现在与将来的关系，真正做到立足现实、面向未来设计发展战略。只有将人与自然的关系协调好了，经济社会以及人类自身才会得到可持续发展。
第四，从促进统筹兼顾的角度来加强党的执政能力建设。统筹兼顾就是要全面地协调各种利益群体、各方面利益关系，使之能达到相对平衡。统筹兼顾是科学发展观的基本要求，是我们党长期执政过程中一条重要历史经验，也是我们党在新历史条件下要长期坚持的战略方针。它除了强调要统筹国内各个方面的问题外，还要统筹国内发展与对外开放，处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系。从促进统筹兼顾的角度来加强党的执政能力建设就是要培养大局意识和综合协调的能力，善于分析各方面的问题和矛盾，找到协调、平衡各方面利益关系的政策。我们才能自如应对经济社会发展中遇到的诸多矛盾，正确认识和把握紧急社会的发展全局，审时度势，因势利导，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第五，从促进人的全面发展的角度来加强党的执政能力建设。以人为本是科学发展观的本质和核心，加强党的执政能力建设必须牢牢把握这一本质和核心。科学发展观以促进人的全面发展为目标，以维护广大人民群众的根本利益、满足人命群众日益增长的物质文化需求为出发点和归宿。邓小平曾经说过：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于人心向背。能不能赢得最广大群众的支持，决定着党和国家的生死存亡。在当前加强党的执政能力建设工作中，一方面要克服官僚主义和形式主义，坚决惩治腐败，始终保持党同人民群众的血肉联系；另一方面要深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中。通过推动经济社会全面协调发展，使广大人民群众充分享受到经济增长和社会发展的成果，从而提高执政能力，实现执政为民的价值目标。
总之，树立和落实科学发展观是我们全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展的关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，也是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。当前，全党各级领导干部应该牢固树立和认真落实科学发展观在实际工作中坚持以人为本，切实推进经济社会全面、协调、可持续发展。只有这样，才能使科学发展观从理论变为现实，才能实现全面建设小康社会的目标，才能使我们党还发出蓬勃的生机和活力，更好地完成执政党的历史使命。
参考文献：
[1] 《毛泽东选集》 第一卷，人民出版社，1991年版。
[2]深化改革发展观全面进步，续 《邓小平文选》 第三卷，人民出版社，1993年版。
[3] 姚桓．《党的执政能力建设教程》 人民出版社，2005年版。
[4] 郑水泉.《加强党的执政能力建设专辑》 中国人民大学出版社，2005年版。
[5] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 《人民日报》 2004－9－21。
[6] 曾庆红．加强党的执政能力建设的纲领性文件 《人民日报》 2004－10 |
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